优化法治通关环境 助推边境贸易发展


崇左市扎实推进法治政府建设促进边贸经济健康发展

□广西法治日报记者 赵剑云  通讯员 陆伟杰

8月的友谊关口岸,边境贸易呈现一派欣欣向荣的景象:货运车辆出入繁忙、货物通关畅通有序……崇左市毗邻越南,是“一带一路”、西部陆海新通道前沿城市,边境贸易是该市一张靓丽的名片。近年来,崇左市紧密结合边境实际,大力推动法治政府建设,充分利用凭祥重点开发开放试验区、中国(广西)自贸区崇左片区等开放平台的优惠政策,先行先试,持续优化法治通关环境,逐步探索出一条与边疆民族地区相适应的法治特色服务新路子,有力助推边境贸易发展,为巩固边疆稳定安宁提供有力的法治保障。

7月31日,中央依法治国办印发《关于第一批全国法治政府建设示范地区和项目命名的决定》,公布了《第一批全国法治政府建设示范地区和项目名单》。崇左市“优化法治通关环境 助推边境贸易发展”项目入选“全国法治政府建设示范项目”,是全区唯一一个入选“全国法治政府建设示范项目”的项目。

不断提升法治服务边贸发展水平

繁荣的边境贸易,需要良好的法治环境。崇左市辖区有5个国家一类口岸、2个二类口岸,14个边贸互市点,是我国边境口岸最多的城市。近年来,崇左市牢固树立“法治是最好的营商环境”的理念,结合边贸发展需求,认真剖析在边贸发展中遇到的法律政策障碍,坚持法治引领,积极改革创新,多项改革举措走在全国、全广西前列,有效提升法治服务边贸发展的水平。

为推进通关便利化、法治化,近年来,崇左市积极整合行政管理资源,把凭祥重点开发开放试验区管委会、北部湾办公室、自贸区办公室统归市商务口岸局党组统一管理,通过理顺优化政府职能,解决职能相近的多头管理问题,进一步提高边关事务行政管理效率,为崇左市通关便利化、法治化提供优良的政务服务环境。

崇左市还持续加大简政放权力度,将一批涉及口岸通关管理的审批权限、事项下放到边境县市以及口岸管理部门,有效扩大边境口岸自主管理权限,进一步增强改革创新的活力。其中,崇左市大力推动友谊关口岸报关单、报检单合二为一,报关报检项目由原来的229项减少到105项,精简率达54.2%,此举极大地加快通关速度,提升通关效率。

为实现“通关便利化”,助推边境贸易发展。崇左市在边境口岸实行进口货物“提前审结、卡口验放”监管模式改革。

改革之前,按照相关管理规定,进口货物先进入口岸,再进行报关、缴税、查验、放行,并在口岸作业区过驳,车辆停留口岸时间长,口岸物流混杂,通关效率低。

2019年5月1日起,崇左市启动进口货物“提前审结、卡口验放”模式改革,将运输工具备案、舱单申报、报关单申报、缴税、单证放行等工作“前伸”至货物入境前完成,将中越车辆货物装卸过驳“后延”至凭祥市内货场完成,无需查验车辆可“即进即出”。崇左市在友谊关口岸推行进口“提前审结”模式改革,在全国率先实现一个卡口通道、自动验放8种业务类型(其中4种为全国首创)的“多卡合一”创造性突破。通过实行信息化智能通关和“提前审结模式”改革,目前友谊关口岸通关时间大幅压减,整体通关时间由原来的平均2小时缩短至10分钟,车辆进出卡口时间由原来的二三分钟缩短至30秒左右,预计每年可为企业降低成本费用2亿元以上。

合法引进外籍劳动力破解企业用工难题

近年来,随着崇左市口岸经济快速发展,边贸加工企业规模持续壮大,企业用工需求很大。一段时间内,外籍人员非法入境务工现象非常严重,这给当地边境管理部门带来了很大的压力。

为实现非法用工向合法用工转变,切实破解企业用工难用工贵等难题,崇左市充分利用国家、自治区赋予的优惠政策,于2017年8月启动实施跨境劳务试点工作,并先后与越南谅山省、高平省签署《开展中越跨境劳务合作协议》,合法引进越南劳动力到崇左市进行务工,有效破解企业用工难题。

在具体工作中,崇左市注重加强管理,确保跨境劳务试点工作始终在法治化轨道上运行。通过下放跨境劳务审批权限,将办证大厅前移凭祥市,同时简化审批流程,实现快速审批。此外,崇左市还大力推进境外务工人员管理规范化,并先后制定出台《境外边民入境务工管理实施细则》《跨境劳务工作规程》等管理措施,对聘用境外务工人员的用工单位和劳务派遣(中介)机构实行备案登记制。

同时,崇左市还在广西率先设立境外边民务工管理服务中心,实现跨境劳务合作系统信息化管理,为越籍劳工提供商业保险业务,并首创“三证合一”规范越籍劳工管理,确保外籍劳工“引得进、管得住、可持续”。此外,全国首创外籍劳工凭边境地区通行证享受金融服务,切实为越籍劳工提供金融服务便利。

为提升外籍劳工尊法守法意识,崇左市还率先在全国成立中越跨境劳务法治宣传服务队和中越跨境劳务法治宣传教育基地,常态化开展法治培训工作。自2017年试点以来,境外人员入境务工达数十万人次,数量位居全广西第一,较好地解决企业招工难的问题,为地方经济发展提供强有力的劳动力支撑。

加强国际化法治合作提高法治政府水平

崇左市还注重加强国际化法治合作,不断提升法治政府建设的国际化水平。崇左市先后与越南谅山省、高平省省委内政部签署《共同建设平安边境合作备忘录》。崇左市政府在全国率先与越南谅山省司法厅签订《司法行政合作协定》,共同推动双边的法律服务。法院、检察院等司法部门也先后与越方开展《刑事、民事司法协助》合作交流并签订《联合开展生态环境保护、食品安全公共执法公益行动会议纪要》。公安、卫健、人社等行政执法部门与越方建立警务、卫生、跨境劳务等执法合作交流机制,特别是双方公安部门完善中越跨国警务合作机制,经常性会谈会晤、互递信函、警务合作,联合开展反恐、禁毒、反走私、反洗钱等各方面合作,加大联合执法打击力度。

同时,崇左市还不断加强跨国法治交流,并先后与越南等4个国家9个国际友好城市加强法治文化交流,相互传播法治理念。

为推动民间睦邻友好,崇左市还积极推动边境村屯共建友好村屯,促成8对村屯建立友好关系,引导双方边民遵法守法,共同维护边境友好与安全。

此外,崇左市还在口岸、边贸点、涉外产业园区建立13个涉外法律服务工作站,定期不定期组织中越律师深入外贸企业开展法律培训、法治体检等法律服务活动,为外贸企业提供法治保障。

崇左市还在全国率先与越南签订联合解决边境民事纠纷调解备忘录,建立中越联合调解涉外民间纠纷工作机制。聘请越籍调解员、中越律师参与调解工作,全市共建立涉外调解委员会59个,涉外调解员210名,其中外籍调解员36名,受理中越边民纠纷537件,调解成功率达97.5%。

在崇左市的大力推动下,众多涉外矛盾纠纷通过法治方式得到有效解决,有力促进边境贸易的繁荣发展,边贸的繁荣发展也为边境地区发展加上助推器,有力推进经济社会持续健康发展。